“中國要推動能源結構調整、提高清潔能源比重很大程度上要靠大力發展天然氣，但在目前的格局下，非管道運營商的天然氣以及煤層氣、頁巖氣等非常規氣很難進入氣網。為此，將天然氣管網獨立出來運行并由國家對管輸費單獨定價是一個方向。”昨天，一位參與中央相關能源戰略制定的智囊人士對上證報記者如是說。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

　　在該人士看來，上述網絡型自然壟斷其實指的主要就是氣網和電網，“這意味著無論氣網的管輸費還是電網輸電費未來都將獨立出來由國家定價，上下游則可直接協商供氣價格。”

　　“之前是涵蓋管輸費在內的一個綜合氣價由政府來定，未來如果政府僅定價管輸費的話，那意味著天然氣定價機制將發生又一次重大變化，而管網也需要獨立出來。這是一個方向，不過推進很難，關鍵看中央的決心。”石油領域另一位權威專家對上證報記者說。

　　記者獲悉，國家能源局今年的確在研究把天然氣管網獨立的可能性，由專門的機構來負責其投資、建設、運營。但由于涉及方方面面利益，改革難度不小。

　　業內人士指出，一旦管網獲得獨立經營地位，其將不再充當購銷天然氣的角色，轉而僅僅承擔“代輸”天然氣的任務。這將在一定程度上緩解天然氣供給瓶頸問題，中游管線的管輸費也有望重新定價。

　　此前管輸費一直包含在綜合氣價內，并曾引發過下游用戶與上游油氣巨頭的激烈對抗。前不久就有報道稱，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍集團靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠決定抱團拒絕執行調價后的氣價，理由是陜西LNG氣源門站價格中包括的0.4元管輸費用極不合理。

　　“改革之后，各地燃氣公司、用氣單位就可自由通過管道選擇氣源，不用像過去那樣必須看石油巨頭臉色。管輸費則更加公開透明。這對各地提高用氣比例、加大非常規氣應用推廣都十分有利。同時，天然氣管網建設也有望大大加速。”上述智囊人士說。

　　他指出，和美國的80萬-100萬公里相比，中國的天然氣管網長度顯然很不夠：只有十幾萬公里。而從人口和需求來看，后者本應超過前者。

　　天然氣專家、中國石油大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍在接受上證報記者采訪時也表示，天然氣管網包括干線和支線，目前干線主要由石油巨頭控制，而部分區域支線管網在地方已擁有一定自主權，未來改革對這兩方面都會涉及。

　　“從國外建設經驗看，天然氣管網獨立是個趨勢。其中包括兩個途徑：一是由國家層面的天然氣管網公司承擔，另一種則是在統一規則下分散投資，類似高速公路的做法，如各地不同的高速公路公司分別建設自己那部分路段，但不管什么車輛都可以在公路上通行。氣網如果這樣做，在某些交匯點上就可形成競爭。因此我更傾向于后者。”劉毅軍說。

　　事實上，早在2002年，中國第一條天然氣長輸管道“西氣東輸”開工之時，原國務院體改辦體改所就提交了一份《長距離管輸與城市配氣監管框架研究》的報告，提出了天然氣供氣與管輸分離，并成立相應監管機構的建議。此后，國內能源界不斷有專家提出從三大石油公司分割石油天然氣供應和輸送網絡業務的設想。其基本思路都指向一個：成立獨立的管道運營公司。（一覽燃氣英才網記者梁辰分享）

 

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